龍七公：由「人民投票」到「人民立法」-黃毓民 時事評論員

台灣結束威權政治，邁向民主政治三十餘年，國民黨由「一黨獨大」變成兩度下台、幾乎沉疴不起的在野黨，而民進黨一四年在「九合一地方選舉」取得壓倒性勝利，兩年後更贏得總統大選並攻佔立法院過半席次，已準備由「完全執政」走向「長期執政」。然而，民進黨一六年再度上台執政以來，兩岸關係陷入僵局，中共在國際社會加強孤立台灣；至於內政，總統蔡英文幾乎所有的重大改革皆招民怨：年金改革令軍公教離心離德；《勞基法》觸怒基層工人；前瞻基礎建設「親疏有別」，擺明向民進黨執政的縣市「利益輸送」。此外，藉通過《黨產條例》和《轉型正義條例》進行全面清算，要把國民黨往死裏打，使其無法翻身，然後可以遂其在台灣「永續執政」的春秋大夢！

台灣這種以人民投票、議會立法為基礎的間接民主，如果缺乏一個可以充分代表民意、即局部的直接民主的制度設計，如反映人民立法的創制複決權和完善《公職人員選舉罷免法》，則現有的政黨控制政府、把持議會的政治制度，隨時淪為民主獨裁。由於缺乏制度性的制衡，完全執政的民進黨已是必然「鴨霸」，而且一切的作為都是為了鞏固和保持權力之不墜，根本可以無視民意的歸趨，台灣的民主政治已不斷的向下沉淪。

民主政治理論先驅盧梭的「社約」、「公意」之說，立論比較模糊抽象，一直都有不少的爭議，但他對議會政治和政黨政治的兩點意見，卻是十分明確，更可謂先知先覺。第一是：他認為代議制度只可算是介乎專制與民主之間的一種政治形態。民主政治主權在民，意志既出於人民，就不應該有甚麼代議制度。他主張立法必須由人民親自批准，否則應視為無效。他曾說：「英國國民以為他自己是自由的，其實大錯，因為只有在選舉議員之時，他是自由的，當議員一經選出後，他就被奴役了。」其次就是：盧梭認為政黨非民主政治所應有。他說，一有政黨，已不復是有多少人就有多少投票者，而變成有多少黨乃有多少投票者。於是政黨便以「私意」（少數意志）支配「總意」（多數意志）。百多年來人們所經歷的民主政治，正是盧梭所不喜的議會與政黨這二者為其體制骨幹，一個政黨壓倒其他政黨，甚至壓倒一切，已成為民主政治的常態。台灣比其他民主國家的情況更不堪的是，由於統獨意識形態的分歧，藍綠對抗，族群對立，朝野政黨也就缺乏自我完善的決心和能力。

不過，台灣兩個意識形態南轅北轍的「敵對在野黨」國民黨和時代力量，最近竟不約而同推動標誌直接民主的公投。根據台灣報章報道，自從《公投法》修正後，大幅降低提案、連署的門檻，因不滿執政民進黨團強行通過《勞基法修正案》，時代力量宣布推動「勞基法複決」公投；國民黨亦不落人後，成立公投小組，除了推《勞基法》公投，還醞釀推出能源、空污等全國性公投，準備遍地烽火，訴諸民意。此外，立法院不久前三讀《農田水利會組織通則修正案》，將水利會改制公務機關，同樣引發國民黨抨擊「違憲」（人民財產權），等於涉嫌強奪民產，黨團建議黨中央，由中南部民意代表發動罷免行動，對在表決投下贊成修法的民進黨立委，逐一推動罷免連署，以真正展現在野戰力。

儘管會有人對兩個在野黨推動公投的動機存在疑慮，但這是由間接民主走向直接民主的一個起步點。台灣人民不是要為「主權在民」發聲嗎？台灣的民主政治應該要由「人民投票」走到「人民立法」，不想「主權旁落」，台灣人民就必須監督兩個在野黨公投運動，使其不致因為政黨惡鬥而荒腔走板！