龍七公：台灣的兩黨政治削弱了民主！-黃毓民 時事評論員

台灣的「九合一」選舉將於今年十一月二十四日舉行，要選出新一屆的六都市長及市議員、里長、山地原住民區長及區民代表，並由台灣省（十三縣三市）及福建省（金門、馬祖兩縣），選出新一屆的縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表及村里長。本屆選舉是蔡英文二○一六年上任以來的首場選舉，也是人民檢視蔡政府這兩年政績與信任度的指標，而投票結果將影響二○二○年的總統選舉以及立法委員選舉。

台灣每隔兩年就有一次全民參與的大型民主選舉，但這種以人民投票、議會立法為基礎的間接民主制度，卻因為政黨政治的惡質發展，一到選舉，選民便自覺不自覺地被操弄：選舉文宣不是講政見，而是誹謗敵黨的「負面文宣」；選舉期間「棄保」、「告急」乃至「含淚投票」的操作，歸根究柢都是為了贏得選舉。

台灣人民經過艱苦奮鬥得來的民主政治，因為惡質的政黨政治而衰敗，已經到了一個人人應該痛切反省、深刻檢討的時候了。

行政院前院長江宜樺主持的長風文教基金會與台灣研究基金會，合辦一場二十五年來規模最大的政治學學術研討會，針對「從西方中心到後西方世界 廿一世紀新興全球秩序之探索」，邀請國際當代三十位政治學學者與談。根據台灣媒體報道，英國國家學術院院士John Dunn日前在其中一場座談會表示，台灣所選擇的是選舉式民主制度，過去這種民主制度帶來很多混亂現象，包含美國和英國，而這種制度的結果，是選出來的政府無法確保政策延續與一致，這是必須付出的代價。研究全球貧窮與全球秩序的耶魯大學哲學與國際事務系教授Thomas Pogge則認為，傳統的世界秩序，統治是權力，這些規則不是以價值為基準，是為了保護國家而存在。要判斷一個國家的發展，包括人民自由、免於暴力、享有選擇生活方式、選擇參與政治，這都是進步的重要指標。他也認為，西方代議民主制度，是保護特定族群的利益，可是代議民主制度無法照顧到沒有投票權的族群。加拿大籍學者Daniel Bell也說，一人一票的選舉制度，主要缺點是在制度本身，無法確保選舉人是否適格，此外，這種西方選舉制度僅有公民具備投票資格，但不具備公民資格的人，利益無法獲得保障。

但是，出席研討會的學者並沒有指出任何取代這種人民投票、議會立法的代議政制的方案，他們也似乎並不了解台灣兩黨政治的「特色」：以統獨意識形態作為判斷是非對錯的標準，在選舉期間互相攻伐，選民被迫歸邊，選舉變成凸顯敵我矛盾的戰場。這樣的兩黨政治，不但無法使民主精神得以維持，而且是削弱了民主。

由於政黨組織的趨於龐大與凝固，它不但是財雄勢大的政治團體，也是一部選舉機器，它甚至已成為人民政治生活的幕後組織者與推動者，選民只是政黨保持或奪取權力的工具。人們或者會這樣說：一個政黨的執政，是經過選民投票表示同意了的，就沒有甚麼不民主之處。然而，單單的通過選民投票的同意還是不夠的，必須在同意之後保有若干的監督權。而此種監督權在多數民主國家均付之闕如。

像台灣這樣的兩黨政治，民進黨和國民黨都是組織強固，二者壁壘分明，所謂人民「最好選擇」竟只是兩個「民主專政」的交替而已；至於「一黨獨大，長期執政」更是兩黨不約而同的目標，一旦出現這樣的情況，人民更不可能保有監督政府的權力。支持或反對民進黨「一黨獨大，長期執政」，來取代支持或反對國民黨的「一黨獨大，長期執政」，並不會使台灣更民主！