龍七公：對抗領展霸權　政府應先管好食環街市-陳曼琪 律師

領展營商手法經常被人質疑，就連行政長官林鄭月娥都認為，領展是壓在民眾生活上的「三座大山」之一。不過，在抗擊「領展霸權」的同時，政府轄下的食環街市也應該提高服務水平，讓市民能夠享有更高質素的購物環境。

回憶十多年前，領匯申請上市時獲得左中右陣營及市民的支持，只是因為後來其營商手法日漸變質，變成只顧營利而不顧民生的私營機構，才讓市民對其「神憎鬼厭」。當初，大部分市民作出歡迎領匯上市的舉動，無非也是因為當時政府所管轄的公共街市，實在是存有嚴重的管理不善。

當年有些公共街市，用「恐怖」來形容亦不為過。有些檔位相當擠擁，將貨物放在通道上，妨礙行人的走動空間，但無人作出規管。另外，地上一個又一個「水氹」，污水積聚散發氣味也是常見情況。當遇上夏天炎熱的日子，甚至會感到空氣不流通，連通風設施亦欠奉，更遑論空調系統了。

經過多年的發展，食環街市也算是有一定程度的改善，而在去年的施政報告中，政府提出預留撥款為多個街市及熟食中心加裝冷氣系統。舉例來說，大圍街市近日已在立法會通過相關的申請，落實加裝空調工程，而食物及衞生局局長陳肇始更於數月前特意前去街市實地視察。不過，只是改善硬件設施，其實是遠遠不夠的。

現時，部分食環街市出租率奇低，除了地理位置及該區人口減少等原因外，管理不善仍是當中的一大「死因」。由於食環街市的租金相當優惠廉宜，吸引不少外來人士租用檔位作為倉庫，致使檔位無法用作營業用途。不難想像，當一個街市出現多個「倉庫檔」時，街坊選購貨物的種類必然減少，從而迫使他們前往其他街市購物，令顧客進一步流失，最終久而久之，就淪為一個「死場」。

事實上，食環街市與商販簽訂租約，當中有作出相關的規定。正如立法會議員何俊賢曾指出，如租戶未有依合約進行經營活動，將售賣貨品轉為倉儲用途，則已違反租約條款，當局理應作出驅逐行動。換言之，現時不是生意人流的問題，而是租約執行上的問題。

另外，值得關注的是食環街市內的管理文化，往往只是流於一般行政程序，而欠缺真正的管理精神。現時設於食環街市內的辦事處，只擔當着租務及設施維護的行政工作，而沒有對商販作出管理。更甚者，當遇上商販違規行為時，長駐於場內的街市助理無權執法，只能作出勸喻性質的口頭警告，擔當着「無牙老虎」的角色。加之長期人手不足，亦使街市助理忙於日常的基本工作，而無暇處理投訴事項。

雖然食環署約於兩年前成立街市特遣隊，以小隊方式到各區街市進行巡查，並檢控違規的商販，但此舉其實未必是最有效的方法。事實上，許多在街市內的衝突及投訴，往往只是一時的誤會或疏忽，只需適當的介入即可解決問題。真正需要做的，除了增加人手，更應在每個街市內長駐較高層的管理人員，負責執法及調解衝突的工作，做到恩威並施的管理措施。

姑且不論領展在街市租金上的加幅，其對街市的日常管理方法還是值得署方學習的。一般領展街市大多設有當值經理，市民遇到問題可向其投訴。當值經理大多位處中層的管理崗位，與基層員工存在分別，有前線經驗，亦受過相關培訓，可靈活地處理一般爭拗，並可對租戶產生制約，體現出一定可取的管理氛圍。如果能將此模式運用於食環街市之中，也許能對現時的管理文化產生積極作用，使市民能夠享受到高質素的消費環境之餘，亦避免受到「領展霸權」的租金加幅而有所影響。