國企改革：國資委角色或有改變
20150913
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石油石化屬於公益類國企。（美聯社圖片）
國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。
《意見》指出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合內地基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。
《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。
針對國有企業存在的制約不足的問題，《意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。
《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
根據國務院早前定義，公益型國有企業在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業。而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業。
公益型國有企業具備4個特徵，首先，其產品關係到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高於經濟效益，應經常承受政策性的虧損。
安信證券首席策略分析師徐彪總結，《意見》中所體現的國企改革的整體目標，一共有4大要素：完成公司制改革、完善監督制度、提升國資配置效率、黨建全面加速。
徐彪指出，整個《意見》的最大亮點在於國資委從「管人管事管資產」向「管資本」轉變。而國有資本運營、投資公司未來不管企業經營決策，就是搞資產整合和資本運作，即賣掉一批公司，重組整合一批公司，然後創新投資一批公司。即是類似新加坡的「淡馬錫」模式。
徐彪猜測，賣掉的主要集中在商業類，重組整合主要集中在公益類以及部分關係國家安全國計民生和命脈的商業類，創新投資則主要集中在前瞻性戰略性產業。
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