告別36年一胎化政策　內地夫婦可生兩孩

中共十八屆五中全會今天在北京閉幕，會議決定堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，意味推行了三十多年的一胎化政策將劃上句號。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後的又一次人口政策調整。

中國的一胎化政策於1954年由國家計劃生育委員提出，其後於1979年起推行至今。期間，有不少違規超生的父母遭超生辦強迫墮胎，並給予行政和經濟的嚴厲處罰，若誕下胎兒後，便須繳交上年度總收入的30%作為罰款。

在1984年起計劃生育政策有所調整，各地陸續實施夫妻雙方均為獨生子女可以生育兩個孩子的政策(即雙獨兩孩)，自此中國的總和生育率快速下降。1990年代初，生育率下降到世代更替水平以下。據2000年人口普查顯示，生育率僅為1.22，處於世界最低水平，而2010年人口普查顯示，中國的總和生育率僅為1.18，也是處於世界最低水平。

其後於2013年11月，中央決定堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(即單獨兩孩)，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。2014年，各地陸續實施單獨兩孩政策，但當年申請數目僅106.9萬，大大低於官方預期。