人大常委會過去4次釋法　吳嘉玲案最轟動

香港回歸後，全國人大常委員會曾4次就《基本法》進行釋法，其中兩次是港府主動提請人大釋法、一次是全國人大主動進行，一次是由終審法院提出，其中最轟動的是1999年終審法院就首宗居港權案「吳嘉玲案」裁定政府敗訴，政府聲稱會令167萬港人內地子女湧港，遂提請人大釋法，結果界定內地新移民在港居住滿7年前所生的內地子女沒有居港權，變相推翻終審法院裁決。

根據《基本法》第158條，《基本法》的解釋權屬全國人大常委會，而人大常委會授權香港法院於審理案件時對《基本法》有關香港自治範圍內的條款進行解釋，但如法院審理案件時，需對《基本法》有關中央政府管理的事務或中央與香港特區關係的條款進行解釋，應由終審法院提請人大釋法。而過去香港啟動人大釋法有三種，除了由法院提請，亦包括人大常委會主動釋法，以及由特區政府向國務院提交報告，再由國務院決定是否提請人大釋法，人大釋法前需徵詢基本法委員會意見。

1999年終審法院就「吳嘉玲案」判政府敗訴，裁定所有香港永久性居民於內地所生的子女，不論有否單程證、婚生或非婚生、出生時父母是否已成為香港居民均有居港權。當時政府聲稱會令167萬內地子女湧來香港，並提請人大釋法。而政府另一次主動提出釋法為2005年，時任特首董建華辭職，引發各界對下任特首任期的爭論，港府遂提請人大釋法，最後說明補選特首任期為前任特首餘下任期。

2004年香港開始討論政改方案，社會對特首產生辦法出現爭拗，結果人大常委會釋法修改有關特首及立法會產生辦法的規定，政改程序由原本「三部曲」改為「五部曲」。而香港唯一一次是由終審法院提出釋法的是於2011年，終審法院審理剛果民主共和國債務案。剛果指案件涉外交豁免權，香港法院無權審理。終審法院法官通過提請人大釋法，結果人大釋法指香港須跟隨中央實施絕對豁免權，變相判剛果一方勝訴。

全國人大常委會4次釋法事件簿

●時間●事件

●1999年●終審法院就吳嘉玲案宣判，指所有香港永久性居民於內地所生的子女均擁有居港權。時任特首董建華及行政會議就此首次提請人大釋法。

●2004年●社會對行政長官產生辦法產生爭議，全國人大常委會通過釋法，政改程序由「三部曲」改為「五部曲」。

●2005年●時任特首董建華辭職，引發各界對下任特首任期的爭論，署理特首曾蔭權向全國人大常委會提請釋法，一致通過補選的特首任期為前任餘下任期。

●2011年●終審法院通過就「剛果案」提請釋法，是香港1997年回歸後首次由司法機構提出釋法。