落實高鐵一地兩檢三步走　勢遇拉布阻通車

港府昨日公布將以「三步走」方式落實高鐵一地兩檢方案，當中以最後一步的本地立法程序，最容易被民主派議員在立法會「拉布」拖延，可能導致高鐵香港段無法如期於明年第三季通車。不過，由於立法會主席的「剪布」權力近年已大增，預計民主派只能「拖得一時」，難以將整條草案及整個一地兩檢安排拖延。

「三步走」的第一步是由內地與香港特區達成落實一地兩檢的《合作安排》，內容包括口岸區的設立、內地口岸區的範圍及管轄事宜、對旅客的出入境監管、聯絡協調與應急處理機制、爭議的磋商及解決，以及《合作安排》的修改和生效事宜等。

第二步是在香港社會及立法會進行討論後，共同尋求全國人大常委會作出決定，批准及確認《合作安排》；人大常委會同時會批准內地相關單位依據《合作安排》到香港特區實施一地兩檢，以及依據《基本法》第二十條授權香港特區落實一地兩檢涉及的相關事宜。

第三步是本地立法，即一如當年處理深圳灣口岸一地兩檢的做法，在全國人大常委會批准《合作安排》之後，由特區政府向立法會提交本地立法建議，以期於二○一七至一八立法年度內完成本地立法工作，為高鐵香港段於一八年第三季通車的目標，提供所需的法律基礎。

之前有傳港府會先尋求立法會通過決議案，表明立法會同意高鐵實施一地兩檢，以及授權港府與內地簽訂相關的《合作安排》，惟港府今次公布未有提及決議案做法，只提到方案會經過「香港社會及立法會進行討論」。根據立法會《議事規則》，議員有權對決議案提出修訂，但不論有多少項修訂，一般都會合併一次過進行辯論和表決，期間每位議員只能發言一次，故即使加入決議案程序，民主派亦難以拉布。

「三步走」最大機會被拉布的，是最尾一步的本地立法程序，議員原則上可提出無限量的拉布式修正案，在全體委員會審議修正案階段亦可無限次發言，再加上不斷響鐘要求點算法定人數、提出中止待續及休會動議等拉布伎倆，有機會令相關本地立法無法於明年七月立法會暑假休會前通過，繼而影響高鐵香港段在明年第三季通車的目標。不過，經過近年多宗有關立法會拉布戰的法庭判決後，立法會主席的「剪布」權力已大增，相信民主派只能「拖得一時，拖唔到一世」。

「三步走」的另一變數是，全國人大常委會一般會在雙數月份每隔兩個月開會一次，如立法會不在今年八至九月加開特別會議，而是等到十月復會後才討論一地兩檢安排，全國人大常委會最快只能在十二月的例會審議及通過《合作安排》，本地立法程序或要等到明年一月才能正式展開。換言之，立法會實際上可能只有約半年時間審議及表決，時間非常緊迫。