臣思集：民主沒有奇蹟　代議政治的轉型挑戰-江啟臣 立法委員

2014年1月23號是世界自由日，世界自由民主聯盟(以下簡稱世盟)在這一天舉辦紀念成立60週年年會，邀請全球60多國超過百位外賓，包含各國國會議員，以及聯合國NGO組織前後任領導人，共同回顧世盟一甲子以及全球民主化的發展。當天世盟並於台北圓山飯店舉辦國會議員論壇，討論「代議民主之挑戰與再出發」，筆者受邀擔任論壇主持人，與世盟總會長饒穎奇、日本參議院議員龜井亞紀子、德國國會議員瑞夫、以及立陶宛國會辛格瑞司議員，同台交流各國邁向民主的挑戰，與克服的過程，意義非凡。

在會中，筆者回顧台灣自1987年解嚴以來，即開始經歷一系列民主化過程，直到公元兩千年總統大選完成政黨輪替，自此台灣由民主轉型邁向民主鞏固與深化的里程碑；2008年二次政黨輪替，大家原以為台灣公民社會成形、民智已開，憲政主義、有限政府的精神深入民心，監督制衡機制應已趨於完備，然而，實際上，代議民主的新挑戰也在這段時間內不斷顯露。

首先，無論何黨執政，台灣社會對議題討論開始流於民粹對抗，在重大建設與議題上， 更常因社會的極化對立，缺乏理性討論空間；而代議士在國會，杯葛的印象更遠遠強過通過法案，重大政策與建設因而遭到嚴重延宕，削弱國家競爭力。許多民意調查也透露對國會的失望印象，認為代議民主作秀多於議事，將立法委員視為亂源之一，造成「民主失衡、國會失序、政府失靈」的窘迫局面。

同時網路社群的發達與公投制度的發展，更使代議民主面臨直接民主的衝擊與挑戰，面對著國會的失能，民眾甚至政府在一些議題上傾向跳過國會訴諸公投；此外，網路或大或小的「茉莉花革命」，在台灣社會透過網路不斷興起，形成一波波公民運動，代議民主反而落後在直接民主的後方， 成了狀況外的跟風者，而非社會脈動與國家方向的領航員。直言之，代議民主失能，導致人民直接挑戰國會議員，正是台灣代議政治面臨的重大課題。

這是否表示代議政治已經沒有存在必要？答案應該是否定的，代議政治為民主政治運作所必需，即便其在各國民主發展面臨重大挑戰，亦不可能為直接民主完全取代，如何透過改革，使代議政治更符合二十一世紀人民的需求，才是問題的核心所在。

在論壇討論中，從各國議員的觀察體驗可了解，自由民主轉型所產生的民主赤字與民主停滯、甚至倒退現象，並不獨見於台灣，而是全球共同的課題，德國經歷兩次世界大戰，才摸索出適合人民的民主制度，立陶宛仍面臨共產統治民主化轉型的陣痛，日本則類似台灣，經歷自民黨二度輪替執政的轉型期，無論是老牌或是新興民主國家，都仍面臨著各自的內部矛盾與外部挑戰。然而，一旦品嚐過自由與民主的滋味，人民是斷然不願意再走回頭路，重新回到獨裁和專制的統治之下，自由民主雖不斷受到新型態的挑戰，卻也不斷克服挑戰，重新出發。

一步一腳印，民主無捷徑，更沒有奇蹟，只要堅持價值，不輕易放棄，相信台灣的代議民主，最後仍有機會邁向進步與成熟，重新贏回人民的信任與支持。