臣思集：有翅膀還需要老虎　台灣應速尋找下一個明星產業-江啟臣 立法委員

六月中旬，隨著立法院臨時會開議，「自由經濟示範區特別條例」草案列入議程，姑且不論是否能在臨時會通過該條例，自由經濟示範區的設立其實已見於韓國、大陸、新加坡等經濟發展飛騰各國，為趕搭國際化與自由化的列車，它們積極籌設自由經濟示範區或類似措施。面對無法自外於自由化趨勢的我國，確實應以積極的態度正面看待自由經濟示範區的設立；然而，若缺乏明確的產業升級指導策略，未能正確定位我國下一個十年的明星產業為何，而過度簡單認為只要鬆綁人流、物流、金流相關限制，將租稅降至最低，便能吸引資金投入過去的代工產業模式，再造台灣經濟奇蹟，恐怕會落入為德不卒的半套陷阱，不得不謹慎。

平心而論，從台灣高度的儲蓄率以及居高不下的房市行情觀之，台灣並不缺乏資金，倒是缺乏投資標的，也就是產業。台灣的自經區政策，雖然本身的架構具有開創性（「前店後廠」及「虛擬化」概念即為上海自經區所學習，將其影響力擴大至長三角16個城市），然而其示範創新標的，包括智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新等經濟活動，洋洋灑灑，反而因為無所不包，讓民眾看不出來政府在其中的產業策略重點到底是甚麼？

以同樣設立類似經濟特區的星、韓、陸三國觀之，自由經濟特區確實替上述三國帶來如虎添翼的競爭優勢，然而特區為「翼」，其背後完整的產業策略規劃則是更重要的「虎」。新加坡早在1986年起，便開始為2000年的產業轉型進行擘劃，陸續推動「國家資訊科技計畫」（NationalITPlan）、地方產業升級計畫、Productivity2000、關貿網路（TradeNet）、「IT2000計畫」等，打造二十一世紀的科技島；但新加坡轉型的腳步並未因此停止，新加坡看到代工模式的限制後，1999年隨即推動Industry21、Infocomm21strategicplan，目標是在下一個十年將新加坡發展為國際展覽城市，也就是我們今天所看到的新加坡。

韓國則專注發展文創趨勢與科技產品，自2000年起全力發展影視、電玩，以及手機軟體，全力發展開發引擎及募資平台，光通訊軟體Line即帶來150億美金以上市值，近日更邀請知名韓星拍攝微電影進軍大陸市場，用戶直線激增。大陸的上海自經區與台灣架構看似相同，但其背後則有十八屆三中全會「關於全面深化改革若干重大問題的決定」的產業綱領撐腰，定位其為全中國結合全球生產網絡與區域生產網絡連絡之窗口，配合重視自主創新能力提升，才能達到揭牌不到1年就有862家外資企業（含台商）進駐的斐然成績。

反觀台灣的經濟發展史，從40年代農業輕工業、60年重化工業、70年代電腦科技、80年代電子資訊、到90年代的半導體、數位、生技，自從60年代以後，幾乎每一個十年，我們都面臨一次產業的脫胎換骨，過去的加工出口區和自由貿易港，也都是因為結合了正確的全球產業供應鏈方向，選了「對的產業」，才發展出台灣的經濟榮景。2008年政府曾試圖規劃所謂「六大新興產業」，包括生技醫療、醫療照護、文化創意、觀光旅遊、綠色能源、精緻農業等，自由經濟示範區的發展項目中，很大部分與這六大產業重疊，然而從2008至2013這五年間，此六大產業並未見到明顯的產業資金挹注，因此若不思索檢討我國的下一個明星產業，只想重返90年代IT的大量代工榮耀，那麼自由經濟示範區將成為失去老虎的翅膀，效益也將大打折扣。筆者建議政府應全面檢討台灣的策略產業目標，將2008年所設定的策略產業目標在2014年去蕪存菁，選擇「對的產業」，明確告訴大家，究竟何項才是我們未來十年的"NextIndustry"？筆者相信，政府只要集中目標，找到對的老虎，自經區必定能發揮無可限量的加乘效果，重拾民眾信心與支持。