筆洗談：公共建設預算不能被排擠-黃偉哲 立法委員

公共建設投資為經濟成長之活力來源，具備累積資本存量帶動民間投資，促進國內需求擴張及支應長期經濟成長等功能，故公共建設在經濟成長扮演舉足輕重角色，然近年來，台灣政府面臨全球景氣衰退衝擊，政府面臨財政窘困之際，使得台灣公共工程建經費在「預算排擠效應」下，占整體國家預算比重年年下滑，連帶造成台灣經濟發展陷入停頓發展之困境中。

從台灣政府公共建設投資額來看，於2009年台灣整體公共建設預算為3,398億元，在加計政府另行編列之特別預算後，其總金額仍維持占整體預算歲出比16.19％，然在執政政府目光短淺且稅收短絀的情況下，竟連連降低政府公共建設預算支出，使得公共建設預算於2013年時僅編列1,985億元，且佔政府總預算歲出比僅10.16％，但這還不是最糟的情況，根據台灣行政院主計總處匡列2015年公共建設預算時發布，公共建設預算僅1,636億元，就算加其他特別預算，公共建設預算也僅占中央總歲出規模比僅9.3％，令多數民眾為台灣未來經濟發展情況感到擔憂。

另一方面，分析台灣公共建設預算來源發現，因台灣公共工程建設財源太過依賴特別預算之挹注，造成台灣公共建設規模暴增暴減，造成預算倉促編列或成本效益評估未周延等情形一再發生，據台灣行政院主計總處資料顯示，台灣近10年公共建設預算，從2002年度至2013年度公共建設投資總額為2兆8,685億元，其中公務預算編列1兆7,669億元(占61.60％)、特別預算編列1兆1,016億元(占38.40％)，竟有近40％之公共建設預算需仰賴特別預算編列挹注。

再者，由於特別預算編列主要係因應國家緊急重大情事等因素，故其特別預算來源並非「常態」、「固定」，以2014年度公共建設總規模為3,560億元為例，就較98年度5,024億元，減少1,464億元，減幅高達29.14％，而這樣的預算編列情況，使得台灣許多公共工程之規劃與執行，為因應預算的暴漲暴跌，根本就無法周延評估，造成許多公共建設淪為使用效益極低的「蚊子館」或是品質極低劣的工程建設案。

再從近10年度(2002年度至2013年度)公共建設預算分布來看，台灣多數公共建設皆偏重於交通建設設施，其比重高達46.62％，其次為農業建設占13.95％，及水利建設占10.87％，以台灣2014年公共建設總預算案為例，該年度總預算為1,925億元，其中交通建設為1,050億元，占比高達54.54％，由於交通建設相較其他建設而言，較易達成民眾「有感」之效益，使得執政當局忽略其他應有之公共建設，進而產生其他「有利」經濟發展基礎建設（如:工商設施、水利建設…等）遭排擠，使得台灣整體經濟成長在沒有全盤考量之下，無法看見足幅成長。

當台灣國家發展委員會副主任委員黃萬翔表示：「在一般正常狀況下，公共建設的公務預算占總歲出比重，應該要達到百分之十五」的情況下，我們必須呼籲，公共建設投資為國家競爭力主要指標，攸關國民生活福祉，而今因財政拮据及資源配置排擠，公共建設經費逐年減少，致帶動經濟成長引擎效果不彰，台灣執政當局實應審慎檢討資源配置，提出因應措施，力求台灣經濟再次翻轉。