臣思集：２０１５以憲政改革開啟朝野和解-江啟臣 立法委員

2014年， 台灣發生多起重大衝突與事件，包括太陽花學運、高雄氣爆、頂新黑心油危機、九合一選舉大翻轉等等。民眾票選2014年度關鍵字，從第一名到第十名分別為「黑、餿、油、怒、食、假、偽、混、怨、崩」，全部是負面用詞，上述事件對台灣社會氣氛之衝擊可見一斑。

面對如此局面，2015年元旦，總統馬英九以「和解、合作、和平」為題發表元旦祝詞，也訴求朝野合作。馬總統一方面承認，「台灣的朝野之間，存在著很大的鴻溝，真的應該坐下來好好談談」，同時表示「台灣沒有分裂的本錢，所有的不滿應該到我為止，由我承擔」，「只要有利於政局緩和，願意促成朝野任何形式的對話與合作」；「只要有利於人民，對於不限議題、各種型態的國是會議，都樂觀其成。」。

回首2014年的動盪不安、尖銳對立與信心危機，作為全民領袖，馬總統虛心省思台灣去年來的各項紛爭，並主動伸出和解合作的訊息，無論誰該對這一年的種種負責，「和解、合作、和平」確實是朝野攜手終止紛爭，邁向未來的正確態度。然而，冰凍三尺，非一日之寒，衡諸過往包括核四、服貿、兩岸關係等尖銳議題所形成的朝野僵局，雙方支持者在既定立場上僵持已久，對朝野而言，一時半刻並不容易做出一百八十度的立場翻轉，若是任何一方貿然更改，反而招來選舉考量的操作質疑，是故上述舊議題，並非朝野和解的適合切入點，執政當局若想主動伸出破冰之手，必須挑選具有一定朝野共識的新議題著手，方有進展可能，而近來引起各界省思與迴響的憲政改革議題，正是不可多得的良好起點。

面對多年亂象，包括即將擔任國民黨主席的朱立倫、現任民進黨主席的蔡英文、以及曾任民進黨主席的蘇貞昌等朝野領袖，均體認到制度改革的必要性，無論是訴諸內閣制或總統制的全面性制度變遷，抑或是聚焦於提升議事品質的選舉制度，乃至於投票權年齡的多寡等等，其對於修改幅度和焦點或許有異，但我國憲政體制之權責不符，不僅無助於僵局與衝突之解決，甚或增加體制運作之紊亂，卻是朝野各界難得的最大公約數。

正因如此，作為憲政改革的發動機關，筆者率先提案，建請立法院依中華民國憲法增修條文及立法院組織法規定，成立修憲委員會，不僅得到包括國、民、親、台聯朝野立法委員同僚出席支持，民進黨籍立法委員隨後也提出類似提案，籲請成立修憲委員會，使國家最高立法機關肩負起憲法所賦予的憲政改革責任，馬總統若選擇此時採取主動姿態，呼籲朝野黨團捐棄成見，盡快成立修憲委員會，並以總統之姿召開憲政改革國是會議，不僅證明總統以效率與行動實踐元旦談話的精神，更能在朝野憲政改革有共識卻尚無進展的當下，扮演臨門一腳的關鍵角色，以憲政改革為起點，順勢開啟馬總統呼籲以「和解、合作、和平」為主軸的2015年！