邊緣島嶼：「康熙」走了　NCC來了-馮建三 大學教授

王偉忠製作，蔡康永、徐熙娣（小S）搭檔主持12年，主持費各3億多，其中播出約3千集的《康熙來了》，很有可能因為兩人先後告別，即將停播。

據說，《康熙來了》劃下休止符的原因之一，是因蔡的其他事業忙碌，加上他「對台灣綜藝圈的隱憂」。

幾乎是相同時間，國家通訊傳播委員會（NCC）公布了重要法案。負責監理電視業務的NCC，能夠通過影音政策的制訂，改善台灣綜藝節目，使減少或沒有隱憂，甚至再次創造台灣綜藝節目的榮景嗎？以及，更重要的，NCC的這些政策法案，能夠不但有利於綜藝節目，也能同時改善新聞與電視劇嗎？

海內外各國的收視類型，大都以「新聞」、「電視劇」，以及「綜藝節目」為大宗，三者鼎足而立。

蔡康永應該不是認為《康熙來了》的收視率與工作條件（含製作費、表現尺度與酬勞）太差，而是他多年的「隱憂」，今年爆發，因此有〈金鐘50名單　狠狠刮了綜藝圈一巴掌！〉的新聞。

但我們的電視劇也不好過，投資不足，工作條件不合理，由來已久。雪上加霜的是，綜藝與電視劇這兩個類型的節目，都有或高或低的替代性，亦即海外電視劇與綜藝節目，國人也會喜聞樂見，特別是假使其品質與繁複多樣程度，優於國產，則其取代本國產品的機會就要增加，在業者欲振乏力，NCC聽任海外節目「自由」進入的情況下，綜藝與電視劇的隱憂就會進入惡性循環，演變成為沈痾宿疾。

我們的綜藝節目與電視劇，已是老態龍鍾，沒有活力了嗎？還有希望，台灣的電視還沒有完全「殖民化」。

弔詭的是，我們的新聞完全沒有「殖民化」的現象，是獨樹一幟，海外新聞的比例很低，惟應該沒有人會說，台灣的電視新聞因國產比例高，值得歡呼。相反，我們的7-24小時新聞頻道，數量全世界第一，同時出現很早，至今超過20年，同樣在世界上名列前茅。但台灣的國內新聞同質化比例太高，形成社會資源的浪費，同時，又因投資低，致使記者工作條件太差，新聞頻道卻仍然有利可圖的怪異現象。

我們的觀眾因長期被迫接觸這類無聊化、瑣碎化、不知所云化、便宜行事如播放記錄器或擷取自影音頻道太多的「新聞」，致使情緒與智能受損於無形，可能挺嚴重，從而大幅度降低了民主政治的品質。

那麼，NCC已經及陸續將公布的《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》等五部草案，是不是顯示政府有司，要以責任感與企圖心，為台灣的綜藝、電視劇與新聞，提供改善的契機？

僅就《無線》草案來說，最大的精神是，要讓資本更加自由，表現至少有五。一是廣告時間放寬。二是不要求本國節目自製率。三是外資可入股無線電視20%。四是無線副頻道形同可以收租。五是政黨或政府的資本若投資電視，除非其他法律另有規定，並不禁止。最後這個新規定既可取，也不足。政黨與政府不同，前者是私人團體，後者理論上是代表所有私人的公共集合體，不能等同看待；何況，政黨哪來銀兩投資媒體，除非目前仍有黨產可能近千億台幣的黨。

資本自由了，我們的電視新聞、戲劇與綜藝等內容，就能改善嗎？不談理論，只說經驗，各國例子不同。英國的無線電視產權可能舉世無雙，最自由，外人可以持有100%，但該國由來已久，強調影音及融合以後的數位媒體之公共服務，並且有強大與公有的BBC與C4作為基礎，即便資本外來，仍然因為本國觀眾的品味經過歷史薰陶，仍可在一定基礎，迫使外資要受其牽制，因此，外資若減少投資本國節目，就是BBC與C4坐收漁利之時。

台灣的公有，服務觀眾而不是廣告商的電視，表現固然不差，但規模太小且成立太晚，無法扮演BBC或C4的角色。這就如同，德國讓資本的自由度高，但有高稅收支持其社會福利，因此經濟成長與分配都不俗。反觀台灣，從1974至2013年，每10年為區間，經貿是愈來愈自由了，但沒有相應的稅收支撐，因此經濟成長從7.74成長至8.34後，一路跌至4.65與3.98%；並且，最高所得五分一家庭，收入是最低所得五分一家庭的4.26倍，差距拉大至4.88、5.67與6.10倍。德國的自由化是兼顧成長與分配，我們可能是賠了夫人（成長）又折兵（分配）。

那麼，我們的電視資本自由化，會不會同樣賠了夫人又折兵？讓人擔心。

NCC可能也擔心這個問題，因此採取了配套措施？NCC參酌有線及無線廣電法的規定與精神，要求無線電視業者必須提撥每年營業額的千分之三，作為特種基金，而改善前述節目應該會是特種基金的重要用途之一。

這裡，還有兩個問題。一是僅有特種基金，夠嗎？新古典經濟學集大成者馬歇爾（A.Marshall）說，「組織」也是重要的生產要素，用在電視，就是指類如BBC這類的組織，我們沒有。

其次，千分之三營業額，是多是少？以及，如果無線電視必須提撥，其他本國或海外的衛星電視頻道呢？與此相關，目前有線電視系統業者提撥百分一營業額，夠不夠，合不合理？未來的直播衛星電視平台業者，以及各種影音電視或IP電視平台業者，是不是應該也要跟進？甚至，如同德國2013年以來的作法，乃至於歐陸許多國家的作法，從電腦、電視機到網路設備與周邊硬體與流通業者，一起課徵若干所得，作為特種基金的一部份，可能也應該做些規劃。

若能採取歐洲已經執行，美國近年來很多人也在呼籲的這些作法，那麼，我們的電視資本自由化之後，同樣也無礙於台灣電視內容質量的改善。