縱橫四海：中國ICAO拒絕台灣-鍾年晃 政治評論員

今年ICAO（國際民航組織）在加拿大蒙特婁舉行的年會，台灣無法像3年前以「貴賓」身份與會，可想而知是中國從中作梗，不過正好反證3年前台灣能夠與會，是前政府在「一個中國」原則下驕其妻妾的結果。中國必須認知，北京政府自1月16日以後內外夾攻，對新政府百般掣肘，其實正好加速將台灣推離中國。

ICAO是1944年在美國芝加哥成立，中華民國是創始會員國之一，但隨著聯合國會籍被中華人民共和國取代之後，也喪失參與權利。台灣所屬的台北飛航情報區去年有153架次民航機飛越，提供5800萬人次服務，台灣附近的A1國際航線是東南亞往東北亞必經之路，為全球最繁忙的航線之一，台灣被摒除在ICAO之外，不僅有損台灣身為國際社會公民應享的權益，也對國際民航安全造成影響。

舉例而言，ICAO於2006年10月通知會員，2007年3月起搭機不能隨身帶逾100毫升的液體，台灣因為不具會員身份，間接獲得訊息時，距離新規定實施只有3個月準備時間，差點來不及因應。先前也曾有航路被ICAO改名，但我方不知情，導致國外飛機飛進飛航情報區卻遭我飛航管制系統拒絕、顯示為不明飛機，差點引發飛安事件，後來知道原因才解除狀況。

2014年馬來西亞航空飛機遭飛彈攻擊墜毀在烏克蘭，ICAO通知會員發布警示，提醒避開危險航道，台灣也不知道。

正因為過去吃盡苦頭，台灣民航單位費盡苦心才勉強讓台北飛航情報區與國際同步接收訊息，維護飛航安全。所以得知台灣今年無法與會後，蔡英文總統難得說了重話，她以「極不公平的待遇」形容這項結果，她認為未獲邀請，是整體國際飛航安全的重大損失。

國際輿論也罕見大力聲援台灣，美國國務院正式發表聲明支持台灣以觀察員身份參加ICAO，歐盟、日本也為台灣發聲，連主辦國加拿大也認為台灣應該與會，這都是以往未曾出現的情形，無奈這些都聲音都敵不住中國施壓。

蔡英文上任來處理兩岸關係一直非常謹慎，力求「沒有意外及可預測性」，但是中國始終冰冷以對，無非就是要蔡英文硬吞下「一個中國原則下的九二共識」，只是投給她的689萬選民早已選擇「沒有九二共識，只有九二會談歷史事實」的說法，蔡英文絕不可能違逆民意接受子虛烏有的「九二共識」，否則她的執政基礎將動搖。

蔡英文就職演說提出「中華民國憲政體制」與「尊重理解九二會談歷史事實」已經是綠營退無可退的底線，她也必須承受內部相當大的壓力，否則明明是前朝發生的兆豐案，就不會一直有人借力使力砲打行政院長林全。中共當局應該明瞭，如果蔡英文維持現狀的路走不通，內部壓力只會愈來愈大，屆時兩岸關係能否「沒有意外」就難以預料了。