看见台湾：面对3种“一中”框架的抉择与豪赌-陈竞新 香港资深传媒人

川普去年美国总统大选期间提及最多的国家，是中国，完全没有提及台湾，岂料他上任之后先打破中美关系近40年的默契，与蔡英文通电，之后并先后两次直接挑衅“一中”政策，表示要看中国改善货币及贸易，才会恪守承诺。到他上任前4天即美东时间16日，候任白宫幕僚里伯斯（Reince Priebus）接受电视访问时，虽然强调不打算改变“一中”政策，但提出更强烈的警告：若中国不就贸易和南海议题与美国谈判，就可以有另外的想像了。

川普对“一中”政策，大玩文字游戏。事件引起北京中央强烈反弹，从多方面对蔡英文政府的国际关系打压。可是这些动作至今为止，台湾民众无感，也完全没有稍微阻止蔡政府推行“亲美联日”政策的决心。

川普上任后会加强在“一中”政策上做文章，成为与大陆打贸易战的筹码，从他委任的人事，可见一斑。最明显是他上月21日宣布成立的白宫国家贸易委会，任命对中国采取强硬态度的经济学者纳瓦罗（Peter Navarro）为委员主任。纳瓦罗写过数本以中国为主题的书籍，其中《Crouching Tiger：What China’s Militarism Means for the World》提到：“有超过20年时间，我不断强调中国在攻打台湾前，会先占据南海，倘若国际仍然忽视这问题，台湾就会成为下个目标。”

纳瓦罗去年7月又在双月刊The National Interest 发布题为《America Can’t Dump Taiwan》，内容提到根据台湾关系法，不仅间接要求美国在中国武力犯台时要挺身而出，即使中国只是祭出抵制观光和贸易制裁等“和平以外的方法”，美国也可以合理介入。他说，一旦中国取得台湾，对驻扎关岛的美军和舰队都不是好事。

川普将提名另一位人选也可证明他借台湾加强围堵中国的企图。在前总统小布希任内曾任亚太事务副助理国务卿的薛瑞福（Randall Schriver），便极有可能进入特朗普新政府团队。薛瑞福长期与台湾友好，他与同在小布希任内担任前国防部部长办公室中国科科长卜大年（Dan Blumenthal），上月5日共同在 National Interest发表文章《Reality Check：Trump’s Taiwan Call Was a Step Towards Balanced Relation》，认为“川蔡通电”，是“在中美台三角关系日趋向中方倾斜的过程中，重塑平衡关系的正确一步”。

薛瑞福这项观点，与美国前对台协会理事主席卜睿哲（Richard C.Bush）上月13日发表致特朗普公开信中，强调“一个中国政策的核心在于美国不行两个中国政策”，并形容任何“企图利用一中政策作为筹码达到美国其他议题的目的，不实际且不道德，台湾是美国的友人，不该被视为谈判筹码”，大相迳庭。卜睿哲的观点，代表着美国传统政治精英的思想框架，数年前国际政治学界更曾冒起务实主义的“弃台论”，然而薛瑞福的立论，却反映川普团队对于维持中美台格局、即传统“一中”政策的核心思考方向，扭转了过去的平衡关系。

蔡英文刚结束访问中美4个邦交国，来回过境美国，先后与薛瑞福和准白宫幕僚长浦博思会面或通话，再加上获得空前仿若元首级国宾的待遇，反映川普还没上任，他的对台政策，已隐然开步迈进。从川普的言论和他班子过去的着作反映，川普领导下的华府表面上将会视中美台原有平衡的三角关系／“一中”框架，当作为与大陆打贸易战的筹码，只是一项喊价，但是他所谓的“一中”，却从过去以中美为核心的中美台平衡格局，倾斜向美国，在“美国优先”的立场下，华府与北京和台北之间的关系，是对等的，配合他对亚洲地缘政治的布局，包括中美在南海的博奕关系，也就是让“一中”原则松动。

从以中国为主轴的弃台论，到传统将台湾摆在中美平衡关系下的倒三角格局，再到如今川普以美国为核心下借台制衡大陆的正三角格局，呈现了3种不同的“一中”政策。台湾的深绿阵营面对着川普擘画的框架，自然雀跃，正如中研院台史所副研究员吴睿人上月中在台湾教授协会举办的研讨会中说，川普的表现，让全世界的“一中”政策产生松动，台湾应紧抓契机，改变“一中”政策的论述空间，尤其是面对着中国“新帝国主义”的出现与美国政治的变局，台湾人必须经由主权独立的台湾共同体参与公共生活、连结世界。

台湾面对着的，是一场豪赌。一方面是与北京和解，取得马英九年代“外交休兵”下的岛笼国际空间，却朝向一国两府的关系迈进。另一方面则是加强与华府的结盟关系，强化与日本的友好姿态，让整个地缘政治局势加上美国操弄对华的商贸和货币战，在“一个中国”这4字不变下，强化台湾作为主权国家的实质内涵、以及在国际间的能见度，却须忍受北京中央将其邦交国、甚至是驻外办事处、或是有任何违反“一中”原则“存在历史遗留问题”的关系，“凌迟”削肉的痛苦。

以蔡英文和许信良等人过去一个月的言行，蔡政府选择的，明显是后者。他们在赌，赌大陆采取凌迟的手段，还是会计算台湾民情的反弹以及国际间的压力，则2017年，将是拉阔甚至改变“一中”政策定义，让台湾借中华民国之名以主权国身份进入国际社会的元年。

这是对北京中央的烫手山竽，还是对台北当局的零和赌局？川普即将上任，大戏即将揭幕。