王乾任
社會觀察家
大員通訊:當不中立的文官鬧事 蔡英文政府怎麼辦?
林飛帆婚禮的警衛部署一事,被員警內部人員對外向媒體爆料。
事情曝光後,自然引來反對者猛烈的炮火抨擊。姑且不論是否為特權,畢竟雖然林飛帆並非官員或民代,但以其身分的特殊性和敏感性,當天肯定有許多達官顯貴會前往參加婚宴,未避免出狀況而特意安排警衛,是可以理解的事情。
這樣的事情是否算是特權,社會自有公斷,在此不多談。
洩漏警備資料一事可大可小,然而,比較讓人覺得憂心的是,從文官洩密一事,約略可以看出即便蔡英文政府執政已經超過一年,民進黨政府在地方上執政的經驗也不算少的情況下,至今仍然遲遲無法讓文官中立化,看得出台灣廣大的軍公教乃至國營事業等外圍組織,仍有不少人因為自己特定的政治立場或對政黨乃至政治人物的個人好惡,做出違反文官操守的事情。
在一個文官中立化的國家,縱然上台的是你所討厭的政黨或政治人物,在執行工作勤務時,不會刻意鬧事或放水,更不會把自己持有的秘密洩漏出去。
任務不合理,可以在執行勤務時技巧性地迴避,或是申請退出任務,或是離職。洩密不是作為國家文官的選項,雖然過去多年來有一些文官拼命向對岸洩密,且事情曝光之後的結果可能助長了有心洩密者的心志,讓不滿者選擇洩密或玉石俱焚而不是守住文官倫理。
如何讓文官國家化,說實在是蔡英文政府的頭號難題。國民黨完全沒有這個困擾,因為國民黨的重要施政原則之一就是討好軍公教,廣開制度優惠之門綁樁軍公教人員,以凸顯民進黨的不照顧軍公教,讓行政文官的不中立癱瘓民進黨執政。
台灣社會普遍有一種素樸的天真論,相信我們國家的文官是清廉的是有操守的是有行政效率的是中立而沒有政黨傾向的,即便明明過去多年來的貪污醜聞不斷,文官在政治立場上偏向泛藍,甚至過去的文官聘用錄取與晉升上都是偏愛特定群體造就了某一種特權集團掌控國家機器,在連帶掌控國家統治的行政能力的情況下,就算政黨輪替也還是得仰賴這批文官來運作國家。
就說擁有壟斷技術的台電好了,民進黨政府真的敢改革台電嗎?台電來一個技術性癱瘓供電時,誰能有辦法取代台電的技術人員?其他像軍隊警察等特殊機構的情形也是一樣,長期一黨執政下培養出來的文官系統並不中立,效忠特定意識形態或政黨主張,不因政黨輪替而服從新的執政者。
當年陳水扁總統為什麼要啟用唐飛擔任行政院長?不就是用官位交換軍隊的穩定嗎?一如李登輝啟用郝柏村是一樣的道理。
政黨再度輪替,只代表台灣相對多數的人民意志不想讓國民黨執政,不代表相對少數自動接受了這個事實,更別說相對少數中擁有特殊權力的人願意自動服從或變得中立。
很遺憾的台灣的民主法治並不完美,嚴格來說還有很多不足,這是因為台灣距離解嚴不過三十年,許多當年在威權政府時代替威權政府幹壞事或靠特權上位的文官都還在位或還有實質影響力(看看退休文官在反年金改革上的作為,乃至現役文官的無可奈何就知道了),這是蔡英文政府與台灣要邁向成熟民主社會最棘手的困難,當除威權統治集團為了鞏固權力所培養的伺從們,在主子們視力衰退之後卻仍然靠著權勢地位制衡執政團隊與台灣社會。
如今可以做的,除了加速文官系統的換血,制定更嚴謹的法規制度來箝制試圖挑起爭端或鬧事的不中立文官,還需要廣大公民對文官的監督,以及對不盡然合理乃至不盡然理想的執政成果的忍耐,等待時間淘汰這些歷史的痕跡。