俄乌2022年和约草稿曝光　安全保障条款谈不拢破局

美国《纽约时报》上周六（15日）首次公开俄罗斯与乌克兰于2022年开战后唯一直接谈判后草拟的和平条约文本。乌克兰当时为息战火，一度答允不加入北约并割让东部地区，但最终因俄罗斯在安全保障方面加入有利自己的条款，导致和谈破局。

俄罗斯和乌克兰于2022年2月至4月进行多轮直接谈判，双方于2月28日在白罗斯面对面谈判，当时乌方作出重大让步，表明准备好成为永久中立国，不会加入北约或允许外国军队进驻乌克兰。双方其后召开多次视像会议，并于3月17日完成和平条约文本首份草稿。该版本草稿列明，乌克兰寻求国际社会的安全保障，基辅将与其他国家签署协议，一旦乌克兰再次遇袭，协议缔约国有义务保护乌克兰，适用范围包括“获国际承认的乌克兰边界”。俄方则要求乌克兰及所有协议缔约国取消2014年以来实施的对俄制裁，乌克兰需向俄罗斯割让整个东部顿巴斯地区，并承认克里米亚为俄罗斯领土，同时限制乌克兰武装部队规模，包括坦克、火箭弹发射器、军舰、战机数量。

俄乌代表于2022年3月29日再在土耳其会面，俄方当时似乎同意乌克兰的中立模式和安全保障要求，并减少强调领土声索。乌克兰把协议提案总结成2页的“伊斯坦堡宣言”，列明克里米亚的地位将于未来10至15年内决定，乌方承诺不使用武力夺回克里米亚，乌克兰总统泽连斯基和俄罗斯总统普京将会面敲定和平条约，以及决定俄罗斯将继续占领多少乌克兰领土。

2022年4月15日，俄罗斯谈判代表向普京提交一份17页的和平条约文本草稿，同意乌克兰作为永久中立国，它可以加入欧盟，而大部分协议条款不适用于克里米亚及其他主权待定的地区，意味基辅接受俄方占领乌克兰领土，但不承认俄罗斯拥有主权。最大问题在于协议第5条，列明乌克兰遭遇武装袭击时，安全保障国英国、中国、俄罗斯、美国及法国将防卫乌克兰。不过，俄方加入一项条款，要求针对乌克兰遇袭的回应措施必须获得所有安全保障国同意，即莫斯科可再次入侵乌克兰，然后否决任何协助乌克兰的军事干预行动。对此，一名乌克兰谈判代表直言：“我们没有兴趣继续谈判。”