消委會指放債條例沿用40年過時規管不足　倡設特定監管機構

香港借貸市場急速增長，標榜「易借易還」的訊息鋪天蓋地，惟規管市場的《放債人條例》40年無重大修改，與市場發展嚴重脫節。消委會今(26日)發表針對放債法規的研究報告，檢視借貸市場的9大問題，包括牌照申請的審查不足、借貸廣告過多及帶誤導、貸款利息上限過高等。消委會促請政府盡快改革相關條例，並成立特定行業規管機構，監督和指導業界發展。

報告發現，放債人的營商手法缺乏監管，借貸廣告頻密，電視廣告每小時最少出現1次；廣告常以年輕一族為目標群，標榜「低利率」；放債廣告沒有披露放債人牌照號碼，不符法例要求；廣告以細小字體或不明顯位置顯示利率；還款收據簡單，以便利店收據則可，令借貸人缺乏保障。

消委會又引述調查，指逾60%受訪者曾入不敷支，近三分一人曾負債，平均負債額3.7萬港元；多次破產個案由2013年的151宗大幅升至去年的617宗，升幅超過3倍。

消委會又發現，過度借貸及年輕化趨勢蔓延。今年37歲的A先生，自24歲時已開始借貸， 當他的信用卡額度超支後，他開始接觸第一線放債人，27歲時他進行債務重組，而放債人往往會主動延長貸款，令他過度借貸問題再惡化，隨後再轉移向第二線和第三線放債人借貸，最高峰期，他在7間放債人公司的貸款總額達到30萬港元。另一位中年婦女在短短一年間已向37間放債人公司共借貸30萬港元，最後需要妹妹協助還債。

消委會主席林定國指出，持牌放債人數目在過去10年間由779個大幅增加2倍至2260個，而由認可機構提供的信用卡透支及個人貸款金額，亦升逾2倍至6739億港元，但過去7年，逾千宗申請中只有8個牌照申請被駁回，1個牌照被吊銷，顯示政府對牌照申請的審查不足。

林續指，規管市場《放債人條例》於1980年制訂，條例沿用至今已40年，對消費者保障甚為不足亦已不合時宜；此外，參考外國相關情況，香港亦缺乏一個特定的行業監管機構。消委會認為改革條例刻不容緩，促請政府成立特定行業規管機構，監督和指導業界，共同建構一個公平，具透明度的信貸市場。