審計報告:發展局保育監管不力 歷史建築活化項目多延遲落成

2020年11月25日 15:01
東網電視
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饒宗頤文化館是其中一個歷史建築資助計劃項目,前身為荔枝角醫院。
審計報告揭示政府至今,撥出17.04億港元的保育歷史建築資助計劃中,發展局轄下的文物保育專員辦事處監管不力,各項目有延誤,獲批准後可以相隔超過1至3.3年開展工程,超出指引為1年的上限,12個已完成項目中有11個完工日期延遲,其中灣仔藍屋建築群的活化工作延遲最長1.5年;另亦有項目擅自增加1330萬港元的工程改動,審計署建議發展局應監察活化計劃項目的推行情況,以確保項目如期完成,又加強工程帳目結算程序的監察機制。
為了加強文物建築保育工作,發展局在2008年4月推出「活化歷史建築伙伴計劃」(活化計劃),把政府擁有的空置歷史建築活化再利用。審計報告抽查第1至3期共11項的大型翻新工程資助,發現有項目本以1.955億港元向承建商批出,但根據2019年8月的工程決算帳目擬稿,發現預算最終包括約1330萬港元的工程改動,用以加設升降機及清除牆身的油漆,但未有預先取得發展局批准,最終合約金額增至2.221億港元。發展局指一直有提醒非牟利機構須適時提交工程改動要求,但有部分較小型改動,須臨場即時作出決定,以免延誤工程,發展局會先口頭給予原則性批准,機構後提交改動的詳細理據,待發展局發出書 面許可。
另外,審計報告發現在多個項目中在不同階段出現延誤,包括獲批准後至展開維修工程需時甚長,例如在62個獲批展開維修工程的項目中,有25個項目由獲得批准至展開維修工程相隔超過1至3.3年,其中3個相隔3年以上,超出申請指引規定的1年上限。
發展局解釋是因為招標顧問與承建商需時、受款人內部問題與地方偏竭等;活化工程比預計完工日期長,報告指在5期合共19個項目中,有12項已完工,但有11項工程延遲分別37至560日,其中灣仔藍屋建築群的活化作多功能建築組群計劃延誤最長,原本預計完工時間為2012年9月,結果2013年8月才完工,延遲了1.5年,發展局解釋主要延誤是由於惡劣天氣、工地限制等無法預料因素等。
審計署建議發展局局長應監察活化計劃項目的推行情況,以確保項目如期完成,確保非牟利機構根據《活化計劃工程項目指引》就工程改動事先取得發展局的批准,加強工程帳目結算程序的監察機制等。發展局局長同意審計署的建議。