安歇水邊：陸生來台政策須擺脫意識形態枷鎖-國安民 醒吾科大兩岸中心主任

開放大陸學生來台就學迄今已第4個年頭，截至2014年2月，在台就讀大學、碩博士的陸生約有3500人，短期進修的陸生約2萬3000名。今年7月初，陸生來台就讀學士班名單出爐，計錄取1804名陸生。相較於2011年錄取率49.6%、2012年之43%及2013年之71.2%，今年錄取率高達90.7%，名額顯著提升。

近年來，台灣面臨少子化衝擊，廣設大學負面效應逐步浮現。事實上，日本、韓國亦面臨類似困境，以大陸每年有近400萬學生無法順利進入高等學校就讀，加上陸生有意赴外留學者眾，陸生已是韓、日及歐美國家積極爭取的對象。以日本為例，2013年的13.6萬外國留學生中，陸生佔8.1萬；韓國的外國留學生人數達8.2萬名，陸生則佔5.4萬人；2013學年陸生在美的留學生達到了23.5萬人，佔外籍生比例約3成，顯見陸生已為諸多國家重要生源。

在台灣，只要涉及兩岸議題，就難跳脫意識形態枷鎖，陸生來台衍生的「三限六不」政策即為藍綠較勁產物。在採認學校上，2010年9月「陸生三法」修正案通過採認「985工程」41所大學學歷，2013年增加「211工程」學校共111所大學，今年更擬承認音樂、藝術、體育等特殊領域18所大陸學校。儘管採證學校範圍擴大，但刻意區隔且帶有歧視性的政策一直引發不少批評與爭議。

吸收他國傑出人才納為己用，為國際慣採強國方針。其間，美、韓、日、星等國均視廣納外籍優秀學生為納才重要管道，獨獨台灣對大陸學生反其道而行。試想不給陸生獎學金、不准打工賺取學費、不能加入健保、畢業一個月須離台等諸多限制，怎能吸引前端學生赴台？更深一層思考，當台灣費心培育出之優秀陸生被限期離境，到底是在幫誰培養人才？再者，陸生來台並非一無是處。在台就學期間可體驗台灣多元化社會氛圍，對台灣歷史文化亦能有更深認識與瞭解，有助於產生對台灣之認同感，有朝一日，台灣自由民主開放價值或有機會融入大陸崛起新機。

不可否認，大陸地區與台灣具歷史情結之特殊性，難與其他國家一概而論。基於國家安全及保障台生考量，「三限六不」不失為權宜措施。但從社會公義面看，當陸生與一般外籍生差別待遇存在時，台灣又何以自詡是重民主講人權的國家。相較於台灣外推人才，香港、新加坡等週邊國家則祭出重金、甚至提供4年全額獎學金吸引優秀台生與陸生。大陸於2010年首度開放台灣高中生學測頂標成績免試申請大陸123所大學，更擺明要從根挖走台灣頂尖學生，再加上大陸多年來積極提供極為優惠條件吸納台灣傑出學者教授，對我人才外流及高等教育之衝擊不容輕忽。

對台灣而言，開放陸生就學是機遇也是挑戰。相關政策不宜只從教育商機面考量，兩岸高等教育互惠交流，不僅有助於台灣高教體系及國際競爭力提升，也可開啟兩岸交流合作新契機。回顧以往，在恐中陰影制約下，對陸生是防堵多於開放，自然會衍生諸多後遺症。衡諸現況，「三限六不」政策應具階段性及漸進式考量，主事者應排除藍綠思維，針對政策執行面檢討修正，研擬合宜方案。總之，人才是決定台灣核心競爭力關鍵，惟有以更開放胸襟與更前瞻規畫迎接陸生來台，才是真正符合台灣利益的作為。