邊緣島嶼：政府必須不斷壯大公共媒體-馮建三 大學教授

公共電視法即將施行十八年。但我國政府有沒有認知，要以建設公共媒體為職志呢？多數學界與政界人士可能會說，沒有。

不過，顏色固然有黑有白，卻也有中間色帶。同理，人生與事理不乏黑白分明之際，但更多時候，會有深淺不一的灰色。政府是否有建立公共媒體的認知，同樣可以作此考察。

早在1955年，政治大學新聞研究所第一任所長，同時是中央社社長、擔任國民黨文宣工作第二把手的曾虛白，銜蔣介石之令考察西方電視回台後，寫了一篇〈迎頭創建電視事業的重要〉。娛樂在任何時候都很重要，政治高壓年代也是如此，曾虛白並不否認。但他顯然希望，若要發展電視，必須兼顧「新聞與教育節目」，因為台灣當年的各級教師都不夠，通過電視教學，「一人上課，上萬學生同時聽課…解決了師資的問題」。如果娛樂、新聞與教育，缺一不可，那麼，電視的財政來源，就不能依靠廣告而走商業路線。

天不從人願，台灣的電視從一開始，就是商業掛帥，收入只靠廣告，教育電視聊備一格。何以蔣介石倚重的幕僚，建言未見採納？關於台灣政府是否認知公共電視體制的意義與重要性，這可能是第一個重要，但還沒有答案的問題。

到了1965年，國府開始要制訂第一部廣播電視法，各方開始躍動。曾氏在1968年再寫〈三民主義大眾傳播制度的研究〉，強調「大眾傳播事業皆應公營…切勿誤會公營是國營或政府營。這個公，是不帶政治色彩的社會大眾，故其權力的構成重心於民意代表，地區人民代表，職業團體代表以及最孚眾望的社會名流及法學權威。政府代表亦應參加，但不處指導地位，祇作聯繫與疏導解釋工作…先進國家除美國外電視皆為公營。」

時代進入求變的階段，更弦易轍、重拾公共精神並且付諸實踐的呼聲，已經增加。1967年，由政大轉身，出掌首任文化局長的王洪鈞，以及負責擔任廣電法起草召集人的李瞻教授，無不推崇公共體制。詭異的是，文化局在1973年壽終正寢。廣電立法工作頓失文化的奧援，繼起主導的機構，是職司政經宣傳的新聞局，公共媒體無枝可棲。公共媒體再次獲得正視，已經到了1980年。孫運璿以閣揆的身份，在台北市木柵主持第一梯次中小學教師座談會時，「主張設公共電視台」。但四年後，孫氏中風，人一違和，政策跟著歇息。

如果當年的文化局沒有遭致意外裁撤，假使孫運璿身體康健再有十年，台灣的公共媒體是不是可能會更早誕生，從而就有更好的機會，成為傳媒的市場領導者，不但擁有消極自由，從事報導與評論而不會動輒得咎，同時擁有積極自由，憑藉比較充分的資源，穩定地生產質量俱佳的傳媒內容？探索台灣政府與公共媒體關係之時，這是第二組讓人懸念的疑惑。

解嚴之後，台灣從1990年起，第三度要創設公共電視，規模不小。國府的原始構想，是要讓這家公共媒體與當時三家商業無線電視台，分庭抗禮，年度預算設定在60億新台幣。讓人費解的是，1997年入春，國民黨突然宣佈，停止建台。直到現在，國民黨都能控制民意機關半數以上的代表，彼時更是強大。何以滿朝權在手，偏偏不把令來行，豐富文化的建設？行政權與立法權都能穩穩掌握的執政者，竟然不顧責任與社會顏面，公然違反自己的施政允諾。更離奇的是，不說廢台則已，休字方甫出口，社會各個角落支持公共媒體，平日難見身影的多方力量，卻在頃刻之間，傾巢而出，有如排山倒海的壓力，致使國民黨政府不單收回成命，並且快馬加鞭，僅用了不到兩個月，就已通過公共電視法，公視並在次（1998）年開播，但預算減少為15億。

國民黨是想要縮小公視規模，故意以退為進，宣布廢台是為縮小公共媒體所做的策略準備嗎？若真如此，為何又要縮小其規模？這是第三組有待釐清的問題。

進入本世紀以後，情勢再見變化。民進黨政府發現，根據其競選藍圖的承諾，必須擴大公共媒體的規模。既有這個格局，民進黨當中具有公共媒體認識的人，就與媒體改革團體有所呼應，進而尋求跨黨派有識之士的支持，最終在2006年初修法後，擴大了公共媒體的規模，有了公共電視集團的骨架，雖然納稅人通過政府提供的經費，不能說有大幅增加。持平回顧，直至2008年再次政黨輪替之前，台灣公共廣電集團即便前進的速度太過緩慢，仍然走在正確的道路。其後至今，台灣的公共媒體進入不進則退的窘境。箇中究竟是哪些道理，才能解說過去七年以來，台灣公共媒體的困局？又怎麼評價民進黨在執政五年多之後，才能啟動了擴大公共媒體的步伐，完全只是因為民進黨未能掌握立法權嗎？

近日，中國社會科學院新聞研究所向芬博士根據在台灣訪問政界、傳播業界與學界十六人，佐以其他材料，撰有專書即將出版。她說，受訪者的「共同期待」，就在追求「有序合理的新聞傳播政策與良性理想的媒體環境」。確實，如果容許附麗，我們應該說，合理政策所要形塑與凸顯的媒體環境，就在從事調查報導成績斐然、目前主持評論園地的何榮幸，所提出的看法。他說，有為的政府「應該帶領人民建立對公共媒體的認識，去制定政策、移撥資源…讓它不斷壯大…（才）不至於擔心整個媒體的生態被商業媒體牽著鼻子走。」這就是說，公共服務媒體（public service media, PSM）必須壯大，成為台灣傳媒的領頭羊。