指南健談：又要馬好又要馬兒少吃草的外交觀-黃奎博 政治大學外交政策研究中心主任

由前外長歐鴻鍊主持的對外關係協會於8月19日公布一份關於國人對於重要國際議題及外交態度的民調資料，有兩題很有趣，分別是問國人對於中華民國邦交國數目的感覺，以及問中華民國每年編列約90億元上下的外交預算，主要援助梵諦岡之外的21個邦交國，國人認為值不值得。

簡單而言，根據該份民調，大約一半的國人認為目前22個邦交國的數字太少，另外有約4分之1認為稍微少了一點。對於編列大筆外交預算援外，約兩成覺得非常不值得，另有約3分之1認為不太值得。

22個邦交國會不會太少，這不是數學問題而是政治問題，這也不是客觀問題而是主觀問題。在中國大陸外交實力日隆時，國內確實有些投降主義或者自暴自棄者，認為邦交國要多也多不了多少，還要花錢「養」它們，乾脆讓一些想走的國家投入北京懷抱。問題在於，即便如此，剩下的邦交國是否仍會不離不棄，不受北京的誘惑，誰又能保證？等到只剩下屈指可數的邦交國的時候，我國的國際法人與政治地位將受到嚴重衝擊。

若很少甚至沒有主權國家說我國是主權國家的話，任憑我們自說自話地主張，或者不幸地如暴虎馮河在國際組織暴衝，恐怕也僅能徒呼負負。

至於超過5成的民眾，覺得不應該花大筆預算援助以我國21個邦交國為主的開發中國家，其中多為30歲以上、國民黨或民進黨支持者，以及無特定政黨偏好者。不過，民進黨支持者當中，也有約3分之1覺得還算值得；到了國民黨陣營，便只剩下約2成。

可能因為近10餘年國內經濟受到內政（統獨）傾軋及國際大環境不佳的雙重影響，還有社會福利制度尚未臻健全，所以部分國人覺得應「先安內再攘外」。可是他們可能忘了在民國40、50年代，我們受到了多少國際援助，才逐漸有了今日的發展成果；而且更可能忘了國際政治不能只講道義，當中國大陸在外交上處處提防或打壓台灣時，道義更容易被人放兩旁，把利字擺中間。

這份民調的結果很可能意味著國人覺得邦交國數目最好再多一些，但最好不要花錢去爭取，即便是以人道援助、經濟合作等等為名。恐怕這般又要馬兒好、又要馬兒少吃草的想法，特別是在兩岸關係漸凍的時期，會妨礙了外交部爭取預算以維繫邦交、拓展國際空間的任務。

是福是禍，只有讓時間來解答了。