異而議：不改政道，只改治道有用嗎？-葉匡政 獨立學者
20141225
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政道不改，治道再怎麼變革，什麼國家治理現代化、社會治理創新，也都談不上。
總有學者和媒體在說「治道變革」，看了一下所謂「治道」，竟是指治理之道。所謂的「治道變革」，就是指政府為了適應市場的運行，重行界定自己的角色，進行一些市場化變革，把市場制度的觀念引進公共領域，使得公共管理體系變得更為開放而有效。這些文章引述的例證，也多是西方國家的「重塑政府」和放鬆管制等運動。對中國來說，不改政道，治道能否變革，顯然還是一個問題。
中國「政治」一詞最初源自《尚書》：「道洽政治，澤潤生民」，這句話的意思是：治國之道正確了，政治就能治理得好；恩澤散播開來，民眾就能安居樂業。文言文是單音詞，「政」和「治」的概念也不相同。「政」的意思是指國家的權力秩序或制度、法令；「治」則指統治、治國等治理活動。一種安定祥和的社會狀態，也被稱為「治」。在古漢語中，「政」就是今天的「政治」意思，而「治」則有今天「行政」的意思。最早建議用「政治」來翻譯西方政治一詞的，據說是孫中山。這個詞雖翻譯得很好，但也伋易讓今天的人們模糊了「政」與「治」的差別。
台灣新儒家牟宗三，曾專門辨析過「政道」與「治道」、政權與治權的不同，他寫過一本書就叫《政道與治道》。這是新儒家政治哲學中較重要的理論，用這個觀點，也能分析中國傳統政治的思想和形態。牟宗三把人類的政治形態分為三種，封建貴族政治、君主專制政治和立憲的民主政治。封建貴族政治和君主專制政治，政權皆在帝王，帝王取得政權，開始時是憑借德行或武力，政權的延續則依靠世襲。
在牟宗三看來，中國傳統政治一直缺乏對政權合法性的反省，由於極少思考「政道」，所以所有的政治學說，只能一味地在「治道」方面用力。牟宗三認為，無論是打天下或者世襲，這種「政道」都是不合理的，算不上「真正的政道」，因而可稱之為「無道」。牟宗三認為只有民主政治，才是真正的「政道」，中國傳統政治因為一直沒有解決政道的問題，所以導致了治道的不足。
牟宗三所說的「政道」與「治道」、政權與治權，很像現代政治對立法權和行政權的劃分。洛克認為立法權在國家政治中，是最基本也最重要的。而政治學家孟德斯鳩則認為，只有當政府被分成立法和行兩個部分，並能彼此制約和平衡時，自由才能得到保證。立法者能過制訂法律而實現社會價值的分配，而行政者則執行立法者通過的法律。
牟宗三雖然在書中的論述有模糊和矛盾處，但他的這種劃分方法，很容易讓人看到中國傳統政治的症結。正因為中國傳統社會對政道沒有做過明確的辨析，直至今天，我們還常常把政治與權力渾為一談。很多人認為，一旦奪取了權力，他們就會自動擁有了政治的合法性和權威，其實遠遠沒有。政治包含了民眾的認同性、合法性和參與性，是一個國家基本目標和政策的結合。而權力不過是達成這些目標或政策所必須的手段和工具。如果把權力當作政治的目的，就有可能導致蠻橫與殘暴，基至是自我毀滅。
對政權與治權的關係，牟宗三有幾段話很有意思：「以前，政權隸屬於具體之個人，可以取，則取得政權即握有治權之源，治權隨政權走。」他認為，「當人之意識不能覺識到政權之本性，不能認識其為一形式的抽象的有，思想家不能進到此思想上去了解，則革命、受命之說亦是必然者。而所以被革命，政權被拿去，則由於政權、治權不分，繼體之君不能常有德有能而合乎君之理。」也就是說，政權是屬於民眾共有的，它的本性當然是不可取、不可的，也就是說一個國家的立法權永遠是屬於全體民眾的，全體民眾的擁有當也是一種抽象的擁有。在現代社會，它是由一個國家的憲法來代表的。憲法不僅對一個國家的目標進行了表述，規定一個國家的政府結構，更重要的是，它通過保障民眾的自由和權利，而確立了一個政府的合法性。也就是說，在現代社會憲法成為政道和政權的來源。
傳統社會則不同，牟宗三說：「君主制，政權在皇帝，治權在士，然而對於君無政治法律的內在形態之回應，則皇帝既代表政權，亦是治權之核心。」也就是說，政道與治道不分、政權與治權不分、立法權和行政權不分，成為中國傳統政治的主要問題。其實，何嘗不是今天的部師。
一個國家的政治文化，總是與它的歷史與傳統有千絲萬縷的聯繫。每個國家的國民對政治的理解，以及政府應當做什麼等方面的認知，也很難擺脫傳統的影子。其實今天很多人在討論政治問題時，仍然是政道與治道不分。大陸雖然改革了30多年，最多只是改變了一點治道，政道絲毫未受衝擊。這樣的「治道變革」，改來改去都是在權力體制之外，所以越改，反而腐敗與權力尋租行為越猖獗。不改政道，制度變革也不過是一些臨時的應對之策，解決不了權力的本質問題。
政道不改，治道再怎麼變革，什麼有限政府、多中心政府、去等級政府，都只能是一句空話，不過說說而已。什麼國家治理現代化、社會治理創新，也都談不上。因為政道不變，公民權就不可能制約政府的權力，公民連自己的基本自由權利都無法捍衞，又如何去監督政府、監督權力？不改政道，只改治道，未來遇到的矛盾和挑戰只會越來越多。改革計劃出大多會淪為空中樓閣，很多人對此是心知肚明的。
