政軍潛望鏡：中間基石流失　國軍快速M形惡化-王志鵬 備役海軍上校

近期臉書與網路眾多退軍朋友都在議論國防部官網於2014年9月30日所公布的「軍職人員年金制度改革規劃擬案說明資料」，其實此係國防部於2013年4月24、25日在立法院第8屆第3會期司法與法制委員會第14次全體委員會中所提報的內容，共計六頁。

擬案內容分為四段，除第壹段前言與最後第肆段結語外，第貳段描述年金座談宣導及法案研修情形，如2012年12月6日至20日，分別在北、中、南、東部及外島等地區辦理5場次座談會，計邀請1,500餘人與會；2013年2月5日起舉辦各作戰區座談會，並配合輔導會及民間退伍軍人組織進行宣講蒐整意見，計21場次、3,175人次到場；2013年3月8、12及14日邀集國防部各單位召開「年金制度改革規劃研討會議」，以凝聚修法共識；2013年3月15及19日邀集銓敘部、人事總處、總統府人事處、國安局、教育部及海巡署等部會機關，召開「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案會議，研商年金制度法制作業。如此的宣導數字似乎很完善，不過以目前國軍編制21萬5,000人與領月退俸退伍軍人約40萬人計，比例僅0.76%參與瞭解，甚至多數參與的人也搞不清楚是怎麼一回事！

主要改革內容在第參段：調整基金提撥費率擬自現行8％至12％，調整為12％至18％，提撥比例修正為公務人員繳付40％，政府撥付60％；調降優惠存款利率，2017年18％調整為12％，並逐年調降1％，至2020年9％，以後為臺灣銀行一年定期利率加7％計息，並不高於9％上限；遺族月撫慰金修訂配偶年滿60歲，其法定婚姻關係已存續15年以上，或退伍除役生效時法定婚姻關係已存續2年以上之配偶，且均未再婚者，始具領取資格。

而針對「退休給付計算基準」進行調整：公務人員改革方案採「最後在職15年平均俸額」及「基數內涵調降為平均俸額之1.6或1.7倍」計算退休給與，含優存調整方案，各職等降幅約16％（減少約8千餘元至1.3萬元）。經本部參酌試算，因軍人服役年限較短，少校至上校退除所得，各階扣減額度約2.1萬元至2.8萬元，較原支退除所得降幅約31％至42％，落差與影響最大；且計算基準將改採「本階最後3年之平均俸額，作為退除給付計算基準；本階服役未滿3年者，則以次一階最後3年作為計算基準」，基數內涵則改為「平均俸額2倍」，經試算各階降幅約15％。

並且打算修正放寬軍官最大服役年限（齡），並考量如階級區分、戰鬥單位或非戰鬥內勤職務、特殊技勤專長人員等因素（例如軍醫、軍法、主財、行政），適度訂定延長服役約1至5年：校級、尉官2年，中、少將各1歲；軍醫、軍法、主財、特種電偵、航管、行政及軍訓教官等具專業職能、技術或內勤特性人員，服滿最大年限（齡）後，上校可繼續服役至56歲、中校54歲、少校52歲、尉官50歲。另就任公職停發退休俸及優存利息；軍人保險費率研擬自現行3％至8％，調整為8％至12％。

已有退軍網友精確點出此次國防部規劃退休年金修正內容關鍵為：一、取消軍事院校年資併計；二、提高退撫基金提撥比率；三、提高軍人保險投保比率；四、取消未滿15年補償金；五、服役滿25年始可領取；六、申請退休採取總量管控。預判將於2016-2017年間實施，目前一次補償金己經三讀通過，據此2016年1月1日之後退伍者，以中校為例退伍金將減少60萬（餘各階類推），而更苦的將是尚在服役想退卻不能退的人。更糟糕的是此規定對中、上校級軍官（相對資深士官長）殺傷最大，反觀對於將級似乎無任何影響，未來在公平正義上必會遭到中、低階者議論，不禁要質疑這是否又是預先埋下階級鬥爭分化的種子。

近日前國防部長嚴明請辭獲准，國防部對外公開的說法主要考量竟是：「啟動接班梯隊年輕化，促進國軍大換血」。這個理由真是大笑話，應該是針對少數特定高階將領的規劃；殊不見根據該份「軍職人員年金制度改革規劃」，未來國軍幹部均將逐漸的「老化」！若該計畫立法院通過實施，有能力者能退早退光，不能退者僅能遵照新的規定苦撐延長的年限，更年輕者可能滿8年即盡快退伍設法回歸社會工作，此即將在短期形成「未來中間基石流失，國軍快速M形惡化」的現象：「技術專長軍士青黃不接，指揮領導年紀則增差距」，豈能不令人憂心！