美海軍新戰略指南　首承認華旗鼓相當

中美海上角力愈趨激烈，美國海軍上周四（7日）發表最新戰略指南，首次承認兩國海軍戰力旗鼓相當，解放軍徹底擴大艦隊規模及實力使之成為全球最大；美軍將發展作戰概念及能力，增強威懾及擴大作戰優勢應對中國。

美國海軍部長托羅（Carlos Del Toro）開宗明義表示，把最迫切的挑戰列為4個C，即中國（China）、軍隊文化（Culture）、氣候變化（Climate Change）、新冠肺炎（COVID）。他說：「中國是一個步步進逼的挑戰，我們必須規劃好作戰的戰略及投資…這是至少一個世代以來，美國首次有在海軍實力上可以匹敵，並且積極部署軍力以挑戰美方原則、夥伴關係、繁榮的戰略競爭對手。」

指南提到，中國不但擁有現代化的水面作戰艦艇，更配備數百艘海警及海上民兵艦艇在「灰色地帶」競爭。同時，俄羅斯、伊朗和其他極權國家透過「灰色地帶」侵略或脅迫，挑戰以規則為基礎的國際秩序。指南聲言，美國海軍將致力在「灰色地帶」競爭、阻嚇侵略、準備好在衝突佔上風。「灰色地帶」指低於常規戰爭門檻、又超出正常競爭界限的行為，介乎於傳統戰爭與和平之間。

托羅揚言建立、訓練、裝備全球最強大的海軍，捍衞美國及其盟友、價值觀、利益，優先研發創造優勢的能力，應對步步進逼的威脅。他提出擴大在全球的「前沿存在」（Forward Presence），確保應對中俄時擁有戰略競爭優勢，以及有能力維護航行自由、支援國際法及規範，包括尋求額外資源支援美方在印太地區日益增加的責任，令海外部署的艦隊必要時從競爭轉型至危機及衝突。

此外，指南提出美國海軍要創新及現代化，包括人工智能、網絡武器、無人系統平台、導向能量、高超音速武器應對未來衝突，在關鍵新興技術及能力作出定向投資，增強及維持兩棲戰場機動性、海上支配、資訊優勢。指南強調把資訊視為戰略資產，並提升在網絡空間的殺傷力、改善戰備狀態、維持抵抗性。

美國海軍情報辦公室提供的數字顯示，雖然中國以360艘軍艦領先美國297艘，但整體戰力仍然不及美國，特別是美方擁有11艘核動力航空母艦，中方現役航空母艦遼寧號及山東號均為常規動力。此外，解放軍不如美軍般配備殺傷力不容忽視的巡航導彈核潛艇，後者擁有4艘，每艘搭載多達154枚戰斧巡航導彈。

美國智庫哈德遜研究所高級研究員克拉克（Bryan Clark）認為，把發展作戰概念和能力納入戰略指南，讓美國海軍在海上、水下和網絡等領域與中國展開近乎對等的競爭。他指美國多應對較弱的對手，習慣佔據主導地位，但面對實力對等的中國得想出新方法，「不能像對付伊拉克、阿富汗單靠武力蠻幹」。