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特區政府近年面對財赤,主要原因之一是醫療、社福及教育三大經常開支,在過去10年增長快速。其中本財政年度的醫療衞生開支高達1,279億元,當中86%,即1,095億元屬經常性,按年上升4%,佔整體經常開支19%,與10年前比較急升超過一倍,預計未來還會有增無減,主因是人口老化與服務提升。有關問題大家必須嚴肅面對,否則在不久將來便會像某些國家的醫保制度般「爆煲」。
其中一個應對方法,是加強公私營醫療的分工協作,將兩者打通,更有效地善用醫療資源和人手。關鍵之一是提高私家醫院收費的透明度,不少有一定經濟能力的市民,包括長者,都擔心私院收費好似無底深潭,寧願依靠公營醫療。另外還要做到病歷資料互通,令醫護人員可以參考到病人在私院及私家醫生的病歷。
當局亦要加強打擊公營醫療系統的濫用及浪費問題,包括急症室的有效使用,過量、重複地派藥及領藥,以及近日引起社會關注的移民港人「回流醫病」問題。政府過去對上述問題指出了許多執行上的困難,但市民希望聽到的是解決問題的方法。除了通過調整收費和立法等手段去解決,善用科技,改善行政,加強宣傳教育及資訊發布,亦同樣重要。
除了將公私營醫療打通,將中西醫及各類輔助醫療、基層醫療服務打通,對於善用資源人手及提升市民健康都有很大幫助。另一個正在開始打通,並且是由市民、市場自行打通的,是香港與內地的醫療服務。
十多年前,大家都難以想像現在會有那麼多香港人走到深圳、大灣區,以至更遙遠的內地省市去整牙、做體檢,甚至是看專科和做手術。原因其一是香港的私營醫療收費太高,公營醫療則輪候時間頗長;其二是內地的醫療服務水平近年大幅提高,增強了市民的信心,並且「性價比」高。這個「北上求醫」的趨勢未來將如何發展呢?香港的醫療政策、醫護人手規劃、醫院設施建設等,應當如何配合和調整呢?筆者認為政府應就此進行一次全面的研究及檢討。
其實控制醫療開支增長最徹底的辦法,是從源頭提升市民健康,治於未病,以及避免小病變大病。政府早於1997年制訂首個「健康城市計劃」,2007年再發表《在香港推展健康城市計劃的指引》,但多年來似乎都看不見有何具體措施或成績。故此3年前筆者提出議案,敦促政府加快實踐有關「健康城市」目標,包括加強預防性的治療,從城市規劃、建築設計,以至康體政策及飲食習慣等多方面提升市民健康。
今屆政府發表了《基層醫療健康藍圖》,成立了「基層醫療署」和「健康促進處」等新架構,然而在推動運動普及化和健康飲食文化方面,仍有很大改進空間。希望政府加倍努力,盡快做出成績。